都市圈是推动区域协调发展、激活经济增长动力的核心载体。国家级都市圈的规划建设，不仅关乎核心城市与周边区域的协同共生，更对全国经济格局优化、城乡融合发展具有深远影响。
2025年，国家级都市圈持续扩容，从年初石家庄都市圈跻身“国家队”，补齐冀中南区域发展短板、纵深推进京津冀协同发展；到年中长春都市圈获批，与沈阳都市圈形成东北双圈并立格局，为老工业基地全面振兴注入新动能；再到2025年年末宁波都市圈落地，东部沿海都市圈布局进一步加密，全国国家级都市圈总数正式定格为19个。
多位业内专家在接受《中国经营报》记者采访时表示，尽管19个国家级都市圈已基本覆盖国内主要经济带，但中西部、东北地区仍有具备潜力的区域尚未纳入，未来扩容进程将持续推进，且更注重质量与实效。
一年“三圈”落子
2025年，国家级都市圈持续扩容，从京津冀到东北老工业基地，再到东部沿海地区，新增都市圈有序落地，推动全国都市圈空间布局进一步完善。
年初，石家庄都市圈正式获批跻身“国家队”。石家庄都市圈以石家庄市为中心，与联系紧密的衡水市、邢台市、定州市、辛集市共同组成，聚焦装备制造、生物医药、现代物流等优势产业集群构建，依托“一核两极、两圈两廊”空间格局。
进入年中，东北老工业基地的都市圈建设取得实质性突破。8月22日，《长春都市圈发展规划》获国家发展和改革委员会复函同意，标志着长春都市圈建设从前期规划探索阶段正式迈入落地实施的关键环节；10月，规划全文正式印发实施，明确以长春为核心，联动吉林、四平、辽源、松原部分区域及延边朝鲜族自治州西部区域的发展范围，重点围绕汽车及零部件、轨道交通装备、现代农业、冰雪经济等特色产业打造协同发展链条。
2025年年末，东部沿海区域都市圈布局进一步加密。12月5日，宁波市发展和改革委员会在宁波市网络民生服务平台“民生e点通”回复网民时称，2024年1月，宁波都市圈已获得国家发展和改革委员会批复。
不过，宁波市发展和改革委员会还表示，2025年3月，浙江省人民政府印发《宁波都市圈发展规划》，因属于内部文件，其中相关内容不宜公开发布。
随着宁波都市圈的正式获批，国家级都市圈总数正式定格为19个。从空间分布来看，南京、福州、宁波等东部沿海城市悉数入围，形成了东部地区国家级都市圈密集布局的格局；成都、长株潭、西安、重庆、武汉等中西部核心城市牵头的都市圈稳步发展，实现了中西部地区在国家级都市圈布局中的多点突破；长春都市圈的落地则补齐了东北地区国家级都市圈的布局短板。
新增国家级都市圈的落地节奏有序衔接，不仅推动国家级都市圈总量实现突破性增长，更推动全国都市圈空间格局进一步完善，为区域协调发展注入了强劲而持久的动力。
扩容空间犹存
“国家级都市圈仍有扩容潜力，随着城镇化进程持续深入与区域协调发展需求不断增长，符合条件的大城市及周边区域将逐步被纳入国家级都市圈体系。”北京社会科学院副研究员王鹏如是判断。
科方得智库研究负责人张新原亦持相似观点，他认为，未来国家级都市圈的扩容进程不会停滞，但将更加强调质量与实效。
那么，究竟哪些区域具备晋级国家级都市圈的潜力？
张新原认为，核心城市经济实力与辐射能力强劲、已形成较成熟的跨行政区协同发展机制的区域，将是国家级都市圈遴选与扩容的优先方向。此外，若能精准契合中西部崛起、边境地区开放、流域协同发展等国家层面战略部署，这类都市圈的晋级概率将大幅提升。
在张新原的观察中，中部地区的太原、南昌，西南地区的昆明、南宁，以及乌鲁木齐及其他边疆枢纽城市，均为国家级都市圈的潜在扩容区域。
从地方实践的动态发展来看，多个具备潜力的区域已然开启积极且有序的布局，全力角逐国家级都市圈这一重要发展机遇。
昆明都市圈是国家级都市圈最被看好的“后备军”之一。2025年年初，云南省《政府工作报告》明确提出“做强昆明都市圈”的发展目标，同年2月，云南省发展和改革委员会发布的《云南省深入实施以人为本的新型城镇化战略五年实施方案》进一步明确，要转变昆明市发展方式，加快印发昆明都市圈发展规划。
作为西部的特大城市，2024年昆明地区生产总值8275亿元，高于2025年刚“入圈”的长春，同时，常住人口达868.7万，庞大的人口规模为都市圈的发展提供了充足的人力资源保障。综合经济实力与人口规模来看，昆明都市圈具备较强的入围国家级都市圈的竞争力。
哈尔滨都市圈的申报呼声同样高涨。该都市圈以哈尔滨为核心，联动大庆、绥化等周边城市构建省级重点发展单元，是支撑东北全面振兴的重要增长极。截至2025年12月，其国家级都市圈认定尚未获得国家发展和改革委员会函复，仍处于省级层面重点推进阶段。
此外，乌鲁木齐、南昌等区域也在积极推进都市圈培育工作，成为国家级都市圈的潜在候选区域。
均衡发展可期
都市圈核心城市的“虹吸效应”和“辐射效应”，向来是区域经济发展领域备受瞩目的焦点话题。都市圈的中心城市，特别是超大特大城市，作为都市圈的核心枢纽，肩负着辐射带动周边城市、推动区域协调发展的重要使命。
然而，多名专家认为，当前我国大部分都市圈的核心城市，在创新驱动和产业升级等方面的引领作用尚未充分发挥，都市圈内部发展失衡问题日益凸显，核心城市与外围城市之间的经济发展差距显著，“虹吸效应”并未得到根本性扭转。
王鹏对此有着深刻的见解。他指出，核心城市过度集聚各类资源，致使区域发展严重失衡。周边中小城市产业空心化问题加剧，人口流失现象愈发严重；产业链断裂风险上升，区域整体抗风险能力随之下降；公共服务压力增大，不仅影响城市的可持续发展，还降低了居民的生活质量。
张新原也关注到“虹吸效应”强于“辐射效应”所带来的负面影响。他表示，人才与资本的持续流失，不仅会引发区域内产业同质化的恶性竞争，还会大幅降低协同发展效率。从长远来看，这将直接削弱都市圈的整体竞争力。
那么，如何破解这一难题，实现都市圈的均衡发展呢？多位专家认为关键在于通过系统性的制度设计与政策安排，搭建跨区域协同发展框架。借助跨区域税收分成、GDP核算改革等措施，平衡利益分配，让各城市在合作中都能获得合理收益，从而激发参与协同发展的积极性。
张新原建议，需以轨道交通为核心推动基础设施一体化，通过缩短时空距离促进要素双向流动；同时要引导核心城市聚焦研发、金融等高端功能，与周边城市的制造、物流等功能协同配合，形成梯度分工体系。此外，还应鼓励都市圈内城市共建产业园区与创新飞地，推动核心城市向周边输出技术、品牌与管理经验，以此实现区域协同发展，破解失衡难题。
王鹏则认为，当前国家级都市圈面临交通一体化滞后、产业协作低效、公共服务不均、跨行政区合作机制不畅等现实问题，这些短板已成为制约都市圈发展的关键因素。
在王鹏看来，“十五五”的核心方向是锚定高质量发展，推动都市圈从规模扩张向质量提升转型，通过构建功能互补、要素流动、产业协同、生态共治的格局，实现区域一体化与共同富裕。
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